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京津冀、长三角、粤港澳大湾区——三大战略高水平一体...

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发表于 2018-12-12 10:38:28 | 显示全部楼层 |阅读模式

当前,经济全球化正深刻影响、改变区域经济一体化的发展实践,并带动了一批世界级城市群的崛起。从全球看,城市群已经成为世界经济重心转移的重要承载体,决定着未来世界政治经济发展的格局。
作为中国最重要的经济中心,京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群肩负着引领国内高水平城市群建设、打造世界级城市群的双重任务。推动三大城市群高水平一体化发展对完善中国改革开放空间布局具有重大意义和作用。
与此同时,作为中国西部最有希望进击的世界级城市群,成渝城市群自2016年4月国务院批复其发展规划以来,就被外界给予厚望。有专家称,未来成渝城市群将撑起中国经济“第四极”。
为更好助力成渝城市群发展,以下梳理总结了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群在区域经济一体化发展过程中的现状和挑战,以供参考。


京津冀,崛起中的世界级城市群
京津冀城市群位于我国北部沿海地区,面向渤海,背靠太行山和燕山,携揽“三北”。包括北京、天津以及河北11市,北京、天津是两大核心城市。
2015年,《京津冀协同发展规划纲要》获得中共中央、国务院批准。建设以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群成为纲要明确的京津冀协同发展的重要目标。
随着京津冀协同发展进入“深水区”,受制于区域发展不平衡,承接平台重复建设、对接机制不健全等问题逐渐显现,尤其是河北与京津的经济发展差距依然悬殊,各方建议要从四个方面发力补齐短板助推协同向深度广度拓展。
多位受访政府部门干部和相关专家表示,四年来协同发展取得不少体制机制突破,但以三地人均GDP和GDP总量两个指标来衡量,其表现并不尽如人意。四年来,河北的人均GDP与京津并未明显缩小,依旧悬殊;同时,京津冀三地的GDP总量在全国的比重呈逐渐下滑趋势。
人均GDP是衡量区域内经济发展程度的重要指标。自2001年以来的17年内,京津冀三地人均GDP均呈不断递增趋势。北京、天津的人均GDP互有交替领先,而河北的人均GDP在三地一直是最低的,甚至与京津的差距还在不断扩大。
最近的统计数据显示,2014年,河北人均GDP为4.0万元,与京津的人均GDP差距分别为6.0万元和6.5万元;而到了2017年河北省人均GDP只有4.8万元,而同期全国人均GDP是6.0万元,河北与京津的差距进一步扩大到8.1万元和6.9万元,呈现明显的“中心―外围”二元经济格局,加深了河北对于京津地区发展的“路径依赖”,并产生“锁定”效应。
专家表示,基于过去较大发展差距形成的巨大惯性,在三地中,津冀都存在经济结构不协调、内生动力不强的问题,天津重化工产业占比过高,过度依赖投资;河北则是钢铁、水泥、玻璃等产业占主导,两地都亟待实现新旧动能的转换。
京津冀整体四大定位中的首要目标是打造“以首都为核心的世界级城市群”。一般来说,世界级城市群的人均GDP要达到3万美元,北京、天津目前分别为2万美元、1.8万美元左右,河北是7500美元。这也意味着,北京和天津要倍增,河北要四倍增,才能达到世界级城市群的标准。
从京津冀经济体量上看,目前三地GDP超过1万亿美元,要建成世界级城市群,经济总量未来要对标2万亿美元,在我国经济中的比重应达到15%至20%左右,这还需要较长时间的奋斗。

四大难题需要加力突围
京津冀协同发展是一项复杂且长期的系统工程,由于行政、经济、历史、文化、基础设施等诸多差异存在,仍有四大发展难题需要加力突围。
一是产业异构明显,产业链条缺少有效衔接。
三地分别处于后工业化、工业化后期和工业化中期。北京的辐射源主要是高新科技成果,但过去津冀与北京创新资源对接少,其发展重点是钢铁、建材、化工等重化工领域,从而形成各自为政、相对独立的产业分工体系。
相比京津冀,长三角和珠三角的产业链条则相对更完整。一项研究数据显示,在北京中关村的科技成果转化中,河北、天津只分别落地了2%和1.8%。相比之下,江苏落地的科技成果则有85%来自中关村。近些年,中关村在河北和天津建了多所分园,情况稍有改善,但总体上核心辐射引领功能尚未凸显。
二是承接平台重复建设、恶性竞争仍存。
为承接北京产业转移,河北各地打造了一些产业承接平台,为促进协同发展打下了良好基础。但这些平台大多仍处于建设周期,一些刚开始运作,辐射带动作用还不强,平台招商过程中仍出现了一哄而上现象,地区间、园区间产业同质化现象较为突出。
多地受访招商办干部表示,承接北京产业转移是新一轮要素的重组过程,各地都在争抢项目,仍存在“谁抢到是谁的”这种心理。
如,为承接北京批发市场外迁,河北沧州、永清、白沟、石家庄,天津西青等地都打造了多个商贸市场,但一些市场经营得不温不火,商户外迁不仅一头雾水,有的还面临生存难、外迁即关门的状态。而在石化产业的承接中,唐山曹妃甸和沧州渤海新区地理方位等优势近似,竞争也较激烈。
三是公共服务落差较大阻碍人口和产业流动。
综合多位受访者意见,大家普遍认为,三地公共服务水平差距依然非常明显,户籍身份所带来的教育、养老、医疗、就业等社会福利和保障方面政策差异明显,制约了流动。
比如,当前区域内“北京至河北、天津”方向的人才流动仍有阻塞,而在“河北至北京、天津”方向上的流动却极为活跃。协同发展中积极性最高的河北,外部引才无论是“软引、硬引”都仍面临着一定困境。在“轨道上的京津冀”加速迈进的同时,因交通的便利,一定程度上加速了人才的逆流,出现类似在沧州住、北京上班的跨城生活大军。
四是行政体制仍存一定壁垒。
比如,国家赋予京、津许多体制先行先试的权限,当地企业可以享受税收减免、创新支持等优惠政策,这也在一定程度上降低了京津企业到河北投资的意愿。
河北多地中关村分园负责人表示,“中关村是国家自主创新示范区,享有多项优惠政策。但这些政策仅限在北京,离开北京就无法享受。这也在客观上造成科技资源跨省市流动不畅,有的企业想来河北却不能来的尴尬现状。”
多位基层干部表示,京津冀协同发展是国家战略,地方相关政策在执行时却仍未跟上,如涉及承接的项目和交通建设等基础设施建设用地指标适度倾斜政策支持力度不够,难以满足转移项目的用地需求。
同时,京津冀三地行业技术标准不统一,如国家级高新技术企业认定并未互认等,这些政策差异致使一些北京企业不愿意将主业搬到津、冀发展。
多方发力补齐短板
专家认为,未来三年,是京津冀协同发展中期目标的实施时期,进入攻坚阶段后推动协同发展向深度广度拓展,体制机制改革进一步创新,如何消除市场显性和隐性壁垒、补齐发展短板等问题已是众望所盼。
首先,要加强顶层设计、突出区域联动。
专家建议,应进一步完善三地政府间高层协调机制,在疏解与承接对接中寻求共振点,探索创新功能区共建、跨区域管理体制和税收分成共享机制等。
以往对地方政府的政绩考核偏向GDP、投资和税收等经济增长指标,这导致地方利益的行政化,在一定程度上阻碍了协同,“建议完善对京津冀三地政府的考核机制,考核可与协同挂钩,突出地方对京津冀城市群整体发展的贡献,激发基层在协同中的动力。”
其次,进一步加强产业对接协作,逐步从偏重单方面转移疏解,向更加注重区域产业链上下游协同、全区域优化产业布局方向转变。
专家指出,未来京津冀地区要培育更多的二级城市和三级城市,要进一步强化合作,加强对产业转移重点承接平台及转移项目的统筹管理,努力形成齐抓共管、共同发展的局面。促进交通基础设施一体化,按照技术链、产业带、城市群的发展思路,推进北京疏解和津冀承接,实现京津冀产业链的升级和优化。
其三,优化营商环境,激发市场活力。
相比长三角、珠三角,京津冀的民间力量、市场力量发育相对滞后,京津冀区域内国有经济比重高,体制惯性强,民营经济发展相对较弱,行政区划的空间限制也影响了京津冀整体创新活力的释放。
所以,建议在京津冀协同发展中,加大民营资本、社会组织等参与力度,加强民营企业与国有企业的合作交流,由政府推动京津冀协同转化为让更多企业、民众都参与到京津冀协同进程中来,激发内生动力,增强获得感。
其四,突出互利原则,健全区域公共性物品共建长效机制。
京津冀协同发展要充分发挥市场决定性作用,在公共服务、生态环境、教育医疗等公共性领域实施类市场机制,以产业换生态、就业换转移、多元助力扶贫脱贫等方式,强化补偿发展机会受限地区,保障协同发展中短期利益受损的地区、产业和居民。
专家建议,可在中央指导下三地适时启动京津冀产业合作发展基金,建立一个资金池,增量部分来解决公共性物品问题,“这样既能在一定程度上减轻中央财政压力,又能增强落后地区发展后劲,促进京津冀生态环境共治共享和区域经济社会公平持续发展。”

【四】
如何推动成渝城市群一体化发展?
2016年4月,国务院批复《成渝城市群发展规划》,范围包括重庆市的27个区(县)和2个区县的部分地区、四川省的15个市,总面积18.5万平方公里。该地区2017年常住人口约9495万人,地区生产总值约5.09万亿元,分别占全国的6.9%和6.2%。
川渝自古一家亲,而近两年来,随着成渝城市群发展规划的实施,两地间“亲密互动”更加密切,成效明显。
仅从夜间灯光大数据来看,成渝城市群在西部地区经济的活跃度可称之为“一枝独秀”。从经济总量来看,成渝城市群的经济总量占到整个西部地区城市群经济总量的三分之一以上,综合实力一路飙升,被业界视为中国西部最有希望晋级世界级的城市群。
不过,与京津冀、长三角、珠三角等城市群相比,成渝城市群发展仍相对落后,与世界级的城市群相比更是差距甚大。具体来看,成渝城市群一体化发展面临以下问题。
一是综合实力不够强。
公开数据显示,2017年成渝城市群GDP总量在全国十大城市群中居第七位,分别占长三角城市群的30.8%、珠三角城市群的62.5%、长江中游城市群的63.1%、京津冀城市群的68%;每平方公里产出在全国十大城市群中次于长三角、珠三角、哈长城、京津冀城市群,排在第五位。

因此,从全国范围来看,成渝城市群乃至整个西部地区仍属于欠发达地区,存在着城市群内部发展失衡,核心城市竞争大于合作以及城镇化水平偏低等问题。
更为重要的是,像成渝城市群、兰西城市群这样地域邻近、跨省协同的双省会核心城市群在国内比较少见,如果协调得当、协同有力,就会形成同频共振的叠加效应,反之,则可能相互掣肘。
二是“大-中-小”城市群构建不合理。
基于重庆主城和成都市区两座特大城市强大的吸附能力和扎实的发展基础,核心城市背向发展,两城“双核独大”现象十分突出,次级城市发育不足,人口百万以上大城市数量偏少。
重庆纳入成渝城市群的29个区县人均GDP呈现从主城9区向渝西城市(永川、荣昌、铜梁)由东向西逐渐递减的趋势;四川的15个市人均GDP呈现由成都市区向川东城市(资阳、遂宁、内江)由西向东逐渐递减的趋势,出现了“两头大、中间小”的“哑铃式”发展结构,即“中部塌陷”现象。
在城市建成区规模方面,初步测算,2017年重庆主城9区和成都市区建成区面积总和为1569.3平方公里,是除此以外35市(区)县城市建区面积还大。
在城市快轨人均拥用量方面,初步测算,成渝城市群区域内常住人口人均城市快轨里程3.38公里/百万人,分别只占长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群的42.6%、39.1%、40.8%。

在研究与试验发展经费支出方面,初步测算,成渝城市群研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP的1.81%,远低于长三角城市群的2.75%、珠三角城市群的2.62%、京津冀城市群的3.3%;
在万人发明专利拥有量方面,初步测算,成渝城市群每万人发明专利拥有量为5.3件,分别比长三角城市群低12.3件、比珠三角城市群低13.7件、比京津冀城市群低12.4件。

对于成渝城市群而言,当前,只有成都和重庆两个大城市,城市等级还有待提升,更为重要的是,要在各自的城市圈培育二级城市,促进协调发展。
三是一体化机制有待加强。
国务院批复《成渝城市群发展规划》近两年来,川渝两地合作更加密切,取得了积极进展。但存在的问题也不可忽视,重庆、成都两个核心城市协调合作机制还不够健全,空间发展战略缺乏充分对接,高端发展平台的谋划和建设竞争大于合作,产业分工协作不够充分,经济尚未形成紧密的有机联系,基础设施建设不尽协调,还没有达到预期效果。
如四川在规划泸州、自贡、内江等川南片区的城市快轨上,没有与重庆的荣昌、大足、綦江等渝西片区进行“无缝”对接;在高速公路收费上,由于收费标准不统一,出现“一条路两种费”的怪象;地区间产业布局门类趋同,如地处渝西川东地区的荣昌区、内江市、泸州市三地,相邻不到百公里,纷纷把装备制造、生物医药等作为主导产业大抓特抓,同质化十分严重,在招商引资、资源配置等方面形成恶性竞争。
面对挑战,怎么推动成渝城市群一体化发展呢?结合京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群一体化发展的经验,提出以下建议。
一是强化合作机制,共推产业创新协作。
建议成立国家级高规格的领导小组,完善两地高层协调机制,定期召开联席会议,探索成立跨区域联动治理机构,打破行政壁垒,促进要素流动,推动区域商务环境和公共服务的一体化,并加强绩效考核,将两地协同发展的成绩纳入考核评价指标,确保城市群发展规划、相关政策真正落实到位。

同时,进一步加强成渝两地的产业对接协作,发挥各自优势,从全产业链,区域发展的全局角度出发,逐步建立产业协作、配套协同的发展机制,加强城市群内部的产业分工,避免因同质化严重,导致两地在招商引资、产业布局发展上恶性竞争,浪费资源。
二是强化功能定位,推动基础设施互联互通。
应更关注开放、串联和带动,明确各个城市间的功能定位,优化成渝城市群的空间发展格局,在继续做大做强重庆、成都两座核心城市的同时,推动两地周边的中小城市协调发展,让“中部塌陷”变成“中部崛起”。

另外,还要大力推动两地重要交通基础设施互联互通,依托“水陆空”等主干交通要道,补齐交通短板,打通成渝城市群交通的“毛细血管”,这是区域协同发展的基础,为促进人流、物流、商流在城市群间的流动创造更便利的条件。
三是共建西部内陆开放高地,促进两地经济外向发展。
充分发挥成渝两地在“一带一路”倡议和长江经济带战略中的重要区位优势,依托长江黄金水道,中欧班列、中新国际陆海贸易新通道等开放通道,用好两江新区,天府新区等开放平台以及自贸区等政策红利,推动投资便利化,贸易自由化,积极营造国际化一流营商环境,携手共建西部内陆开放高地,共同打造对外开放新优势,推动成渝经济区发展。

毁三观、树先生
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